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《海南自由贸易港建设总体计划 》宣布 ,海南旅游业迎来哪些利好?

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查看230 | 回复0 | 2020-11-20 10:38:06 | 显示全部楼层 |阅读模式
黄冈风云网信息:

中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体计划 》

聚焦成长 旅游等家当

培育合作竞争新优势
中共中央、国务院日前印发《海南自由贸易港建设总体计划 》(以下简称《计划 》)。《计划 》提出海南自由贸易港建设五年夜 基来源基础  则,即借鉴国际经验、体现中国特色、相符 海南定位、突出改革  立异 、坚持底线思维。其中,在“相符 海南定位”方面,《计划 》明确,紧紧围绕国度 付与 海南建设全面深化改革  开放试验区、国度 生态文明试验区、国际旅游消费中心和国度 重年夜 战略办事 保障区的战略定位,充分  施展 海南自然资源丰富  、地舆 区位奇特 以及背靠超年夜 范围 国内市场和腹地经济等优势,抢抓全球新一轮科技革命和家当 变革  重要机遇,聚焦成长 旅游业、现代办事 业和高新技术家当 ,加快培育具有海南特色的合作竞争新优势。
《计划 》提出了海南自由贸易港建设十一项制度设计,即贸易自由便利  、投资自由便利  、跨境资金流动自由便利  、人员进出自由便利  、运输来往自由便利  、数据平安 有序流动、现代家当 体系、税收制度、社会治理、法治制度、风险防控体系。其中,在现代家当 体系方面,要年夜 力成长 旅游业、现代办事 业和高新技术家当 ,赓续 夯实实体经济基础,增强家当 竞争力。坚持生态优先、绿色成长 ,围绕国际旅游消费中心建设,推动旅游与文化体育、健康医疗、养老养生等深度融合,提升博鳌乐城国际医疗旅游先行区成长 水平,支持建设文化旅游家当 园,成长 特色旅游家当 集群,培育旅游新业态新模式,创建  全域旅游示范省。加快三亚向国际邮轮母港成长 ,支持建设邮轮旅游试验区,吸引国际邮轮注册。设立游艇家当 改革  成长 立异 试验区。支持创建  国度 级旅游度假区和5A级景区。完善海洋办事 基础设施,积极成长 海洋物流、海洋旅游、海洋信息办事 、海洋工程咨询、涉海金融、涉海商务等,构建具有国际竞争力的海洋办事 体系。建设国度 对外文化贸易基地。
《计划 》还提出了海南自由贸易港建设分步调 分阶段支配 。其中,在2025年前重点任务方面,《计划 》提出,实行部分  进口商品零关税政策。对岛内进口用于交通运输、旅游业的船舶、航空器等营运用交通对象 及游艇,实行“零关税”正面清单治理 。放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元,扩年夜 免税商品种类。加快金融业对内对外开放,支持金融机构立足海南旅游业、现代办事 业、高新技术家当 等重点家当 成长 需要,立异 金融产品  ,提升办事 质效。增强金融办事 实体经济能力,对有稳定现金流的优质旅游资产,推动开展证券化试点。实施加倍 便利  的免签入境办法 ,将外国人免签入境渠道由旅行社邀请接待扩展为外国人自行申报或通过单位  邀请接待免签入境,放宽外国人申请免签入境事由限制,允许外国人以商贸、拜访 、探亲、就医、会展、体育竞技等事由申请免签入境海南,实施外国旅游团乘坐邮轮入境15天免签政策。深化家当 对外开放。支持成长 总部经济,举办中国国际消费品博览会,国度 级展会境外展品在展期内进口和销售享受免税政策,免税政策由有关部分 具体制定。优化税收政策支配 ,从本计划 宣布 之日起,对注册在海南自由贸易港并实质性运营的勉励 类家当 企业,减按15%征收企业所得税。对在海南自由贸易港设立的旅游业、现代办事 业、高新技术家当 企业,其2025年前新增境外直接投资取得的所得,免征企业所得税。(中国旅游报记者 李志刚)

《海南自由贸易港建设总体计划 》主要内容如下:

海南是我国最年夜 的经济特区,具有实施全面深化改革  和试验最高水平开放政策的奇特 优势。支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,分步调 、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系,是习近平总书记亲自谋划、亲自安排 、亲自推动的改革  开放重年夜 举措,是党中央着眼国内国际两个年夜 局,深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的战略决策。当今世界正在经历新一轮年夜 成长 年夜 变革  年夜 调剂 ,掩护 主义、单边主义抬头,经济全球化遭遇更年夜 的逆风和回头浪。在海南建设自由贸易港,是推进高水平开放,建立开放型经济新体制的基本 要求;是深化市场化改革  ,打造法治化、国际化、便利  化营商环境的迫切需要;是贯彻新成长 理念,推动高质量成长 ,建设现代化经济体系的战略选择;是支持经济全球化,构建人类命运配合 体的实际行动。为深入贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年年夜 会上的重要讲话精神,落实《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革  开放的指导意见》要求,加快建设高水平的中国特色自由贸易港,制定本计划 。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九年夜 和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持党的全面领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新成长 理念,坚持高质量成长 ,统筹推进“五位一体”总体结构 ,协调推进“四个全面”战略结构 ,对标国际高水平经贸规矩 ,解放思想、年夜 胆立异 ,聚焦贸易投资自由化便利  化,建立与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系,建设具有国际竞争力和影响力的海关监管特殊区域,将海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户。

(二)基来源基础  则

——借鉴国际经验。坚持高起点谋划、高标准  建设,主动适应国际经贸规矩 重构新趋势,充分  学习借鉴国际自由贸易港的先进经营方法 、治理 办法 和制度支配 ,形成具有国际竞争力的开放政策和制度,加快建立开放型经济新体制,增强区域辐射带动作用,打造我国深度融入全球经济体系的前沿地带。

——体现中国特色。坚持党的集中统一领导,坚持中国特色社会主义途径 ,坚持以人民为中心,践行社会主义核心价值不雅 ,确保海南自由贸易港建设正确偏向 。充分  施展 全国上下一盘棋和集中力量办年夜 事的制度优势,调动各方面积极性和创造  性,集聚全球优质生产要素,着力在推动制度立异 、培育增长动能、构建全面开放新格局  等方面取得新突破,为实现国度 战略目标提供坚实支撑。加强与东南亚国度 交流合作,增进 与粤港澳年夜 湾区联动成长 。

——相符 海南定位。紧紧围绕国度 付与 海南建设全面深化改革  开放试验区、国度 生态文明试验区、国际旅游消费中心和国度 重年夜 战略办事 保障区的战略定位,充分  施展 海南自然资源丰富  、地舆 区位奇特 以及背靠超年夜 范围 国内市场和腹地经济等优势,抢抓全球新一轮科技革命和家当 变革  重要机遇,聚焦成长 旅游业、现代办事 业和高新技术家当 ,加快培育具有海南特色的合作竞争新优势。

——突出改革  立异 。强化改革  立异 意识,付与 海南更年夜 改革  自主权,支持海南全方位年夜 力度推进改革  立异 ,积极探索建立适应自由贸易港建设的加倍 灵活高效的司法 律例 、监管模式和治理 体制,下年夜 力气破除阻碍生产要素流动的体制机制障碍。深入推进商品和要素流动型开放,加快推动规矩 等制度型开放,以高水平开放带动改革  全面深化。加强改革  系统集成,注重协调推进,使各方面立异 举措相互配合、相得益彰,提高改革  立异 的整体效益。

——坚持底线思维。坚持稳扎稳打、步步为营,统筹支配 好开放节奏和进度,成熟一项推出一项,不急于求成、急功近利。深入推进简政放权、放管结合、优化办事 ,全面推行准入便利  、依法进程 监管的制度体系,建立与国际接轨的监管标准  和规范制度。加强重年夜 风险识别和系统性风险防备 ,建立健全风险防控配套办法 。完善重年夜 疫情防控体制机制,健全公共卫生应急治理 体系。开展常态化评估工作,及时纠偏纠错,确保海南自由贸易港建设偏向 正确、健康成长 。

(三)成长 目标

到2025年,初步建立以贸易自由便利  和投资自由便利  为重点的自由贸易港政策制度体系。营商环境总体达到  国内一流水平,市场主体年夜 幅增长,家当 竞争力显著提升,风险防控有力有效,适应自由贸易港建设的司法 律例 逐步完善,经济成长 质量和效益明显改良 。

到2035年,自由贸易港制度体系和运作模式加倍 成熟,以自由、公平  、法治、高水平进程 监管为特征的贸易投资规矩 基本构建,实现贸易自由便利  、投资自由便利  、跨境资金流动自由便利  、人员进出自由便利  、运输来往自由便利  和数据平安 有序流动。营商环境加倍 优化,司法 律例 体系加倍 健全,风险防控体系加倍 严密,现代社会治理格局  基本形成,成为我国开放型经济新高地。

到本世纪中叶,全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

(四)实施范围  。海南自由贸易港的实施范围  为海南岛全岛。

二、制度设计

以贸易投资自由化便利  化为重点,以各类生产要素跨境自由有序平安 便捷流动和现代家当 体系为支撑,以特殊的税收制度支配 、高效的社会治理体系和完备的法治体系为保障,在明确分工和机制办法 、守住不产生 系统性风险底线的前提下,构建海南自由贸易港政策制度体系。

(一)贸易自由便利  。在实现有效监管的前提下,建设全岛封关运作的海关监管特殊区域。对货物贸易,实行以“零关税”为基本特征的自由化便利  化制度支配 。对办事 贸易,实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利  化政策举措。

1.“一线”摊开 。在海南自由贸易港与中华人民共和国关境外其他国度 和地区  之间设立“一线”。“一线”进(出)境环节强化平安 准入(出)监管,加强口岸公共卫生平安 、国门生物平安 、食品平安 、产品  质量平安 管控。在确保履行我国缔结或加入 的国际条约所规界说 务的前提下,制定海南自由贸易港禁止、限制进出口的货物、物品清单,清单外货物、物品自由进出,海关依法进行监管。制定海南自由贸易港进口征税商品目录,目录外货物进入自由贸易港免征进口关税。以联运提单付运的转运货物不征税、不检验。从海南自由贸易港离境的货物、物品按出口治理 。实行便捷高效的海关监管,建设高标准  国际贸易“单一窗口”。

2.“二线”管住。在海南自由贸易港与中华人民共和国关境内的其他地区  (以下简称内地)之间设立“二线”。货物从海南自由贸易港进入内地,原则上按进口划定 解决 相关手续,照章征收关税和进口环节税。对勉励 类家当 企业生产的不含进口料件或者含进口料件在海南自由贸易港加工增值跨越 30%(含)的货物,经“二线”进入内地免征进口关税,照章征收进口环节增值税、消费税。行邮物品由海南自由贸易港进入内地,按划定 进行监管,照章征税。对海南自由贸易港前往内地的运输对象 ,简化进口治理 。货物、物品及运输对象 由内地进入海南自由贸易港,按国内流通划定 治理 。内地货物经海南自由贸易港中转再运往内地无需解决 报关手续,应在自由贸易港内海关监管作业场合 (场地)装卸,与其他海关监管货物离开 寄存 ,并设立明显标识。场合 经营企业应依据 海关监管需要,向海关传输货物进进场 合 等信息。

3.岛内自由。海关对海南自由贸易港内企业及机构实施低干涉 、高效能的精准监管,实现自由贸易港内企业自由生产经营。由境外启运,经海南自由贸易港换装、分拣集拼,再运往其他国度 或地区  的中转货物,简化解决 海关手续。货物在海南自由贸易港内不设存储期限,可自由选择寄存 所在 。实施“零关税”的货物,海关免于实施通例  监管。

4.推进办事 贸易自由便利  。实施跨境办事 贸易负面清单制度,破除跨境交付、境外消费、自然人移动等办事 贸易模式下存在的各类 壁垒,赐与 境外办事 提供者公民 待遇。实施与跨境办事 贸易配套的资金支授予 转移制度。在告诉 、资格要求、技术标准  、透明度、监管一致性等方面,进一步规范影响办事 贸易自由便利  的国内规制。

(二)投资自由便利  。年夜 幅放宽海南自由贸易港市场准入,强化产权掩护 ,保障公平  竞争,打造公开、透明、可预期的投资环境,进一步激发各类市场主体活力。

5.实施市场准入许诺 即入制。严格落实“非禁即入”,在“管得住”的前提下,对具有强制性标准  的领域,原则上取消许可和审批,建立健全立案 制度,市场主体许诺 相符 相关要求并提交相关资料 进行立案 ,即可开展投资经营活动。立案 受理机构从收到立案 时起,即开始承担审查责任。对外商投资实施准入前公民 待遇加负面清单治理 制度,年夜 幅减少禁止和限制条款。

6.立异 完善投资自由制度。实行以进程 监管为重点的投资便利  制度。建立以电子证照为主的设立便利  ,以“有事必应”、“无事不扰”为主的经营便利  ,以通知布告 许诺 和优化法度模范   为主的注销便利  ,以尽职履责为主的破产便利  等政策制度。

7.建立健全公平  竞争制度。强化竞争政策的基础性位置 ,确保各类所有制市场主体在要素获取、标准  制定、准入许可、经营运营、优惠政策等方面享受平期待 遇。政府采购对内外资企业一视同仁。加强和优化反垄断执法,打破行政性垄断,防止市场垄断,维护公平  竞争市场秩序。

8.完善产权掩护 制度。依法掩护 私人和法人家当  的取得、使用、处理 和继承的权利,以及依法征收私人和法人家当  时被征收家当  所有人获得 赔偿 的权利。落实公司法等司法 律例 ,加强对中小投资者的掩护 。加年夜 知识产权侵权处罚  力度,建立健全知识产权领域市场主体信用分类监管、失信惩戒等机制。加强区块链技术在知识产权交易、存证等方面应用,探索适合自由贸易港成长 的新模式。

(三)跨境资金流动自由便利  。坚持金融办事 实体经济,重点围绕贸易投资自由化便利  化,分阶段开放资本项目,有序推进海南自由贸易港与境外资金自由便利  流动。

9.构建多功能  自由贸易账户体系。以国内现有本外币账户和自由贸易账户为基础,构建海南金融对外开放基础平台。通过金融账户隔离,建立资金“电子围网”,为海南自由贸易港与境外实现跨境资金自由便利  流动提供基础条件。

10.便利  跨境贸易投资资金流动。进一步推动跨境货物贸易、办事 贸易和新型国际贸易结算便利  化,实现银行真实性审核从事前审查转为事后核查。在跨境直接投资交易环节,依照 准入前公民 待遇加负面清单模式简化治理 ,提高兑换环节挂号 和兑换的便利  性,探索适应市场需求新形态的跨境投资治理 。在跨境融资领域,探索建立新的外债治理 体制,试点归并 交易环节外债治理 框架,完善企业刊行 外债立案 挂号 制治理 ,全面实施全口径跨境融资宏不雅 审慎治理 ,稳步扩年夜 跨境资产转让范围  ,提升外债资金汇兑便利  化水平。在跨境证券投融资领域,重点办事 实体经济投融资需求,搀扶 海南具有特色和比较  优势的家当 成长 ,并在境外上市、发债等方面赐与 优先支持,简化汇兑治理 。

11.扩年夜 金融业对内对外开放。率先在海南自由贸易港落实金融业扩年夜 开放政策。支持建设国际能源、航运、产权、股权等交易场合 。加快成长 结算中心。

12.加快金融改革  立异 。支持住房租赁金融业务立异 和规范成长 ,支持成长 房地产投资信托基金(REITs)。稳步拓宽多种形式的家当 融资渠道,放宽外资企业资本金使用范围  。立异 科技金融政策、产品  和对象 。

(四)人员进出自由便利  。依据 海南自由贸易港成长 需要,针对高端家当 人才,实行加倍 开放的人才和停居留政策,打造人才集聚高地。在有效防控涉外平安 风险隐患的前提下,实行加倍 便利  的收支 境治理 政策。

13.对外籍高条理 人才投资创业、讲学交流、经贸活动方面提供收支 境便利  。完善国际人才评价机制,以薪酬水平为主要指标评估人力资源类别,建立市场导向的人才机制。对外籍人员赴海南自由贸易港的工作许可实行负面清单治理 ,放宽外籍专业技术技能人员停居留政策。允许相符 条件的境外人员担负 海南自由贸易港内法定机构、事业单位  、国有企业的法定代表人。实行宽松的商务人员临时收支 境政策。

14.建立健全人才办事 治理 制度。实现工作许可、签证与居留信息共享和联审联检。推进建立人才办事 中心,提供工作就业、教育生活办事 ,保障其正当 权益。

15.实施加倍 便利  的收支 境治理 政策。逐步实施更年夜 范围  适用免签入境政策,逐步延长免签停留时间。优化收支 境边防检查治理 ,为商务人员、邮轮游艇提供收支 境通关便利  。

(五)运输来往自由便利  。实施高度自由便利  开放的运输政策,推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽,加快构建现代综合交通运输体系。

16.建立加倍 自由开放的航运制度。建设“中国洋浦港”船籍港。支持海南自由贸易港开展船舶挂号 。研究建立海南自由贸易港航运经营治理 体制及舵手 治理 制度。进一步放宽空域管束 与航路  航权限制,优化航运路线,勉励 增加运力投放,增开航路 航班。

17.提升运输便利  化和办事 保障水平。推进船舶联合登临检查。构建高效、便捷、优质的船旗国特殊监管政策。为船舶和飞机融资提供加倍 优质高效的金融办事 ,取消船舶和飞机境外融资限制,探索以保险方法 取代包管 金。加强内地与海南自由贸易港间运输、通关便利  化相关设施设备建设,合理配备人员,提升运输来往自由便利  水平。

(六)数据平安 有序流动。在确保数据流动平安 可控的前提下,扩年夜 数据领域开放,立异 平安 制度设计,实现数据充分  汇聚,培育成长 数字经济。

18.有序扩年夜 通信资源和业务开放。开放增值电信业务,逐步取消外资股比等限制。允许实体注册、办事 设施在海南自由贸易港内的企业,面向自由贸易港全域及国际开展在线数据处理  与交易处理  等业务,并在平安 可控的前提下逐步面向全国开展业务。平安 有序开放基础电信业务。开展国际互联网数据交互试点,建设国际海底光缆及上岸 点,设立国际通信收支 口局。

(七)现代家当 体系。年夜 力成长 旅游业、现代办事 业和高新技术家当 ,赓续 夯实实体经济基础,增强家当 竞争力。

19.旅游业。坚持生态优先、绿色成长 ,围绕国际旅游消费中心建设,推动旅游与文化体育、健康医疗、养老养生等深度融合,提升博鳌乐城国际医疗旅游先行区成长 水平,支持建设文化旅游家当 园,成长 特色旅游家当 集群,培育旅游新业态新模式,创建  全域旅游示范省。加快三亚向国际邮轮母港成长 ,支持建设邮轮旅游试验区,吸引国际邮轮注册。设立游艇家当 改革  成长 立异 试验区。支持创建  国度 级旅游度假区和5A级景区。

20.现代办事 业。集聚全球立异 要素,深化对内对外开放,吸引跨国公司设立区域总部。立异 口岸 治理 体制机制,推动口岸 资源整合,拓展航运办事 家当 链,推动保税仓储、国际物流配送、转口贸易、年夜 宗商品贸易、进口商品展销、流通加工、集装箱拆拼箱等业务成长 ,提高全球供给 链办事 治理 能力,打造国际航运枢纽,推动口岸 、家当 、城市融合成长 。建设海南国际设计岛、理工农医类国际教育立异 岛、区域性国际会展中心,扩年夜 专业办事 业对外开放。完善海洋办事 基础设施,积极成长 海洋物流、海洋旅游、海洋信息办事 、海洋工程咨询、涉海金融、涉海商务等,构建具有国际竞争力的海洋办事 体系。建设国度 对外文化贸易基地。

21.高新技术家当 。聚焦平台载体,提升家当 能级,以物联网、人工智能、区块链、数字贸易等为重点成长 信息家当 。依托文昌国际航天城、三亚深海科技城,结构 建设重年夜 科技基础设施和平台,培育深海深空家当 。围绕生态环保、生物医药、新能源汽车、智能汽车等壮年夜 先进制造业。施展 国度 南繁科研育种基地优势,建设全球热带农业中心和全球动植物种质资源引进中转基地。建设智慧海南。

(八)税收制度。依照 零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段的原则,逐步建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度。

22.零关税。全岛封关运作前,对部分  进口商品,免征进口关税、进口环节增值税和消费税。全岛封关运作、简并税制后,对进口征税商品目录以外、允许海南自由贸易港进口的商品,免征进口关税。

23.低税率。对在海南自由贸易港实质经营的企业,实行企业所得税优惠税率。对相符 条件的小我 ,实行小我 所得税优惠税率。

24.简税制。结合我国税制改革  偏向 ,探索推进简化税制。改革  税种制度,降低间接税比例,实现税种结构简单科学、税制要素充分  优化、税负水平明显降低、收入归属清晰、财务 收支年夜 体均衡。

25.强法治。税收治理 部分 按实质经济活动所在地和价值创造  地原则对纳税行为进行评估和预警,制定简明易行的实质经营地、所在地居住判定标准  ,强化对偷漏税风险的识别,防备 税基侵蚀和利润转移,避免成为“避税天堂”。积极介入 国际税收征管合作,加强涉税情报信息共享。加强税务领域信用分类办事 和治理 ,依法依规对违法失信企业和小我 采取  相应办法 。

26.分阶段。依照 海南自由贸易港建设的不合  阶段,分步调 实施零关税、低税率、简税制的支配 ,最终形成具有国际竞争力的税收制度。

(九)社会治理。着力推进政府机构改革  和政府职能转变,勉励 区块链等技术集成应用于治理体系和治理能力现代化,构建系统完备、科学规范、运行有效的自由贸易港治理体系。

27.深化政府机构改革  。进一步推动海南年夜 部分 制改革  ,整合疏散 在各部分 相近或相似的功能  职责,推动职能相近部分 归并 。控制行政综合类公事 员比例,行政人员编制向监管部分 倾斜,推行市场化的专业人员聘任制。

28.推动政府职能转变。强化监管立法和执法,加强社会信用体系应用,深化“双随机、一公开”的市场监管体制,坚持对新兴业态实行包涵 审慎监管。充分  施展 “互联网+”、年夜 数据、区块链等现代信息技术作用,通过政务办事 等平台建设规范政府办事 标准  、实现政务流程再造和政务办事 “一网通办”,加强数据有序共享,提升政府办事 和治理水平。政府作出的许诺 须认真履行,对于不克不及 履行许诺 或执行不到位而造成损失的,应及时予以赔偿或赔偿 。

29.打造共建共治共享的社会治理格局  。深化户籍制度改革  ,进一步放宽户口迁移政策,实行以公民  身份号码为唯一标识、全岛统一的居住证制度。付与 行业组织更年夜 自主权,施展 其在市场秩序维护、标准  制定实施、行业纠纷调剂  中的重要作用。付与 社区更年夜 的基层治理权限,加快社区办事 与治理立异 。

30.立异 生态文明体制机制。深入推进国度 生态文明试验区(海南)建设,全面建立资源高效利用制度,健全自然资源产权制度和有偿使用制度。扎实推进领土 空间计划 体系建设,实行差别  化的自然生态空间用途管束 。健全自然掩护 地内自然资源资产特许经营权等制度,探索生态产品  价值实现机制。建立热带雨林等国度 公园,构建以国度 公园为主体的自然掩护 地体系。探索建立政府主导、企业和社会介入 、市场化运作、可连续 的生态掩护 赔偿 机制。加快构建自然资源统一查询拜访 评价监测和确权挂号 制度。健全生态环境监测和评价制度。

(十)法治制度。建立以海南自由贸易港法为基础,以处所 性律例 和商事纠纷解决机制为重要组成的自由贸易港法治体系,营造国际一流的自由贸易港法治环境。

31.制定实施海南自由贸易港法。以司法 形式明确自由贸易港各项制度支配 ,为自由贸易港建设提供原则性、基础性的法治保障。

32.制定经济特区律例 。在遵循宪律例 定和司法 、行政律例 基来源基础  则前提下,支持海南充分  行使经济特区立法权,立足自由贸易港建设实际,制定经济特区律例 。

33.建立多元化商事纠纷解决机制。完善国际商事纠纷案件集中审判机制,提供国际商事仲裁、国际商事调剂 等多种非诉讼纠纷解决方法 。

(十一)风险防控体系。制定实施有效办法 ,有针对性防备 化解贸易、投资、金融、数据流动、生态和公共卫生等领域重年夜 风险。

34.贸易风险防控。高标准  建设开放口岸和“二线口岸”基础设施、监管设施,加年夜 信息化系统建设和科技装备投入力度,实施智能精准监管,依托全岛“人流、物流、资金流”信息治理 系统、社会治理 监管系统、口岸监管系统“三道防地 ”,形成海南社会治理 信息化平台,对非设关地实施全天候动态监控。加强特定区域监管,在未设立口岸检验 机构的区域设立综合执法点,对载运对象 、上下货物、物品实时监控和处理  。海南自由贸易港与内地之间进出的货物、物品、人员、运输对象 等均需从口岸进出。完善口岸监管设备设施的配置。海关负责口岸及其他海关监管区的监管和查缉走私工作。海南省政府负责全省反走私综合治理工作,对下级政府反走私综合治理工作进行考评。建立与广东省、广西壮族自治区等地的反走私联防联控机制。

35.投资风险防控。完善与投资规矩 相适应的进程 监管束 度,严格落实立案 受理机构的审查责任和立案 主体的立案 责任。明确加强进程 监管的规矩 和标准  ,压实监管责任,依法对投资经营活动的全生命周期实施有效监管,对新技术、新家当 、新业态、新模式实行包涵 审慎监管,对高风险行业和领域实行重点监管。建立健全司法 责任制度,针对立  案 主体提供虚假立案 信息、违法经营等行为,制定严厉的惩戒办法 。实施好外商投资平安 审查,在创造  稳定、透明和可预期的投资环境同时,有效防备 国度 平安 风险。

36.金融风险防控。优化金融基础设施和金融法治环境,加强金融消费者权益掩护 ,依托资金流信息监测治理 系统,建立健全资金流动监测和风险防控体系。建立自由贸易港跨境资本流动宏不雅 审慎治理 体系,加强对重年夜 风险的识别和系统性金融风险的防备 。加强反洗钱、反恐怖融资和反逃税审查,研究建立洗钱风险评估机制,按期 评估洗钱和恐怖融资风险。构建适应海南自由贸易港建设的金融监管协调机制。

37.网络平安 和数据平安 风险防控。深入贯彻实施网络平安 品级 掩护 制度,重点保障症结 信息基础设施和数据平安 ,健全网络平安 保障体系,提升海南自由贸易港建设相关的网络平安 保障能力和水平。建立健全数据出境平安 治理 制度体系。健全数据流动风险管控办法 。

38.公共卫生风险防控。加强公共卫生防控救治体系建设,建立沾染 病和突发公共卫生事件监测预警、应急响应平台和决策指挥系统,提高早期预防、风险研判和及时处理 能力。加强疾病预防控制体系建设,高标准  建设省级疾病预防控制中心,建立国度 热带病研究中心海南分中心,加快推进各级疾病预防控制机构基础设施建设,优化实验室检验检测资源配置。加强公共卫生人才部队 建设,提升监测预警、检验检测、现场流行病学查询拜访 、应急处理 和医疗救治能力。建设生物平安 防护三级实验室和沾染 病防治研究所,强化全面检测、快速筛查能力,优化重要卫生应急物资贮备 和产能保障体系。健全优化重年夜 疫情救治体系,建设沾染 病医疗办事 网络,依托综合医院或专科医院建立省级和市级沾染 病医疗中心,改良 沾染 病医疗中心和沾染 病医院基础设施和医疗条件。重点加强基层沾染 病医疗办事 能力建设,提升县级综合医院沾染 病诊疗能力。构建网格化紧密型医疗集团,增进 资源下沉、医防融合。完善基层医疗卫生机构标准  化建设,强化常见病多发病诊治、公共卫生办事 和健康治理 能力。加强国际卫生检疫合作和国际疫情信息搜集与剖析 ,提升口岸卫生检疫技术设施保障,建设一流的国际旅行卫生保健中心,严格落实收支 境人员健康申报制度,加强对来自重点国度 或地区  的交通对象 、人员和货物、物品的卫生检疫,强化联防联控,筑牢口岸检疫防地 。加强对全球沾染 病疫情的监测,推进境外沾染 病疫情风险早期预警,严防重年夜 沾染 病跨境流传 。建立海关等多部分 协作的境外疫病疫情和有害生物联防联控机制。提升进出口商品质量平安 风险预警和快速反响 监管能力,完善重点敏感进出口商品监管。

39.生态风险防控。实行严格的进出境环境平安 准入治理 制度,禁止洋垃圾输入。推进医疗废料 等危险废料 处理 设施建设,提升突产生 态环境事件应急准备与响应能力。建立健全环保信用评价制度。

三、分步调 分阶段支配

(一)2025年前重点任务。围绕贸易投资自由化便利  化,在有效监管基础上,有序推进开放进程,推动各类要素便捷高效流动,形成早期收获,适时启动全岛封关运作。

1.加强海关特殊监管区域建设。在洋浦保税港区等具备条件的海关特殊监管区域率先实行“一线”摊开 、“二线”管住的进出口治理 制度。依据 海南自由贸易港建设需要,增设海关特殊监管区域。

2.实行部分  进口商品零关税政策。除司法 律例 和相关划定 明确不予免税、国度 划定 禁止进口的商品外,对企业进口自用的生产设备,实行“零关税”负面清单治理 ;对岛内进口用于交通运输、旅游业的船舶、航空器等营运用交通对象 及游艇,实行“零关税”正面清单治理 ;对岛内进口用于生产自用或以“两头在外”模式进行生产加工活动(或办事 贸易进程 中)所消耗的原辅料,实行“零关税”正面清单治理 ;对岛内居民消费的进境商品,实行正面清单治理 ,允许岛内免税购买  。对实行“零关税”清单治理 的货物及物品,免征进口关税、进口环节增值税和消费税。清单内容由有关部分 依据 海南实际需要和监管条件进行动态调剂 。放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元,扩年夜 免税商品种类。

3.减少跨境办事 贸易限制。在重点领域率先规范影响办事 贸易自由便利  的国内规制。制定出台海南自由贸易港跨境办事 贸易负面清单,赐与 境外办事 提供者公民 待遇。建设海南国际知识产权交易所,在知识产权转让、运用和税收政策等方面开展制度立异 ,规范探索知识产权证券化。

4.实行“极简审批”投资制度。制定出台海南自由贸易港放宽市场准入特别清单、外商投资准入负面清单。对先行开放的特定办事 业领域所设立的外商投资企业,明确经营业务笼罩 的地区 范围  。建立健全国度 平安 审查、家当 准入环境标准  和社会信用体系等制度,全面推行“极简审批”制度。深化“证照分别 ”改革  。建立健全以信用监管为基础、与负面清单治理 方法 相适应的进程 监管体系。

5.试点改革  跨境证券投融资政策。支持在海南自由贸易港内注册的境内企业依据 境内外融资计划在境外刊行 股票,优先支持企业通过境外刊行 债券融资,将企业刊行 外债立案 挂号 制治理 下放至海南省成长 改革  部分 。探索开展跨境资产治理 业务试点,提高跨境证券投融资汇兑便利  。试点海南自由贸易港内企业境外上市外汇挂号 直接到银行解决 。

6.加快金融业对内对外开放。培育、提升海南金融机构办事 对外开放能力,支持金融业对外开放政策在海南自由贸易港率先实施。支持相符 条件的境外证券基金期货经营机构在海南自由贸易港设立独资或合伙 金融机构。支持金融机构立足海南旅游业、现代办事 业、高新技术家当 等重点家当 成长 需要,立异 金融产品  ,提升办事 质效。依托海南自由贸易港建设,推动成长 相关的场外衍生品业务。支持海南在优化升级现有交易场合 的前提下,推进产权交易场合 建设,研究允许非居民依照 划定 介入 交易和进行资金结算。支持海南自由贸易港内已经设立的交易场合 在会员、交易、税负、清算、交割、投资者权益掩护 、反洗钱等方面,建立与国际通例 接轨的规矩 和制度体系。在相符 相关司法 律例 的前提下,支持在海南自由贸易港设立家当  险、人身险、再保险公司以及相互保险组织和自保公司。

7.增强金融办事 实体经济能力。支持刊行 公司信用类债券、项目收益票据、住房租赁专项债券等。对有稳定现金流的优质旅游资产,推动开展证券化试点。支持金融机构在依法合规、有效防备 风险的前提下,在办事 贸易领域开展保单融资、仓单质押贷款、应收账款质押贷款、知识产权质押融资等业务。支持涉海高新技术企业利用股权、知识产权开展质押融资,规范、稳妥开发航运物流金融产品  和供给 链融资产品  。依法有序推进人工智能、年夜 数据、云计算等金融科技领域研究结果 在海南自由贸易港率先落地。探索建立与国际商业保险付费体系相衔接的商业性医疗保险办事 。支持保险业金融机构与境外机构合作开发跨境医疗保险产品  。

8.实施加倍 便利  的免签入境办法 。将外国人免签入境渠道由旅行社邀请接待扩展为外国人自行申报或通过单位  邀请接待免签入境。放宽外国人申请免签入境事由限制,允许外国人以商贸、拜访 、探亲、就医、会展、体育竞技等事由申请免签入境海南。实施外国旅游团乘坐邮轮入境15天免签政策。

9.实施加倍 开放的船舶运输政策。以“中国洋浦港”为船籍港,简化检验流程,逐步摊开 船舶法定检验,建立海南自由贸易港国际船舶挂号 中心,立异 设立便捷、高效的船舶挂号 法度模范   。取消船舶挂号 主体外资股比限制。在确保有效监管和风险可控的前提下,境内建造的船舶在“中国洋浦港”挂号 并从事国际运输的,视同出口并赐与 出口退税。对以洋浦港作为中转港从事内外贸同船运输的境内船舶,允许其加注本航次所需的保税油;对其加注本航次所需的本地  生产燃料油,实行出口退税政策。对相符 条件并经洋浦港中转离境的集装箱货物,试行启运港退税政策。加快推进琼州海峡港航一体化。

10.实施加倍 开放的航空运输政策。在对等基础上,推动在双边航空运输协定中实现对双方承运人开放往返海南的第三、第四航权,并依据 我国整体航空运输政策,扩年夜 包含 第五航权在内的海南自由贸易港建设所必须 的航权支配 。支持在海南试点开放第七航权。允许相关国度 和地区  航空公司承载经海南至第三国(地区  )的客货业务。实施航空国际中转旅客及其行李通程联运。对位于海南的主基地航空公司开拓国际航路 赐与 支持。允许海南进出岛航班加注保税航油。

11.便利  数据流动。在国度 数据跨境传输平安 治理 制度框架下,开展数据跨境传输平安 治理 试点,探索形成既能便利  数据流动又能保障平安 的机制。

12.深化家当 对外开放。支持成长 总部经济。举办中国国际消费品博览会,国度 级展会境外展品在展期内进口和销售享受免税政策,免税政策由有关部分 具体制定。支持海南年夜 力引进国外优质医疗资源。总结区域医疗中心建设试点经验,研究支持海南建设区域医疗中心。允许境外理工农医类高水平年夜 学、职业院校在海南自由贸易港自力 办学,设立国际学校。推动国内重点高校引进国外知名院校在海南自由贸易港举办具有自力 法人资格的中外合作办学机构。建设海南国度 区块链技术和家当 立异 成长 基地。

13.优化税收政策支配 。从本计划 宣布 之日起,对注册在海南自由贸易港并实质性运营的勉励 类家当 企业,减按15%征收企业所得税。对在海南自由贸易港设立的旅游业、现代办事 业、高新技术家当 企业,其2025年前新增境外直接投资取得的所得,免征企业所得税。对企业相符 条件的资天性 支出,允许在支出发  生当期一次性税前扣除或加速折旧和摊销。对在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才,其小我 所得税实际税负跨越 15%的部分  ,予以免征。对享受上述优惠政策的高端人才和紧缺人才实行清单治理 ,由海南省商财务 部、税务总局制定具体治理 办法  。

14.加年夜 中央财务 支持力度。中央财务 支配 综合财力补贴 ,对处所 财务 减收予以适当弥补。勉励 海南在国务院批准的限额内刊行 处所 政府债券支持自由贸易港项目建设。在有效防备 风险的前提下,稳步增加海南处所 政府专项债券刊行 额度,用于支稳重 年夜 基础设施建设。勉励 在海南自由贸易港向全球相符 条件的境外投资者刊行 处所 政府债券。由海南统筹中央资金和自有财力,设立海南自由贸易港建设投资基金,按政府引导、市场化方法 运作。

15.赐与 充分  司法 授权。本计划 提出的各项改革  政策办法 ,凡涉及调剂 现行司法 或行政律例 的,经全国人年夜 及其常委会或国务院统一授权后实施。研究简化调剂 现行司法 或行政律例 的工作法度模范   ,推动尽快落地。授权海南制定出台自由贸易港商事注销条例、破产条例、公平  竞争条例、征收征用条例。加快推动制定出台海南自由贸易港法。

16.强化用地用海保障。授权海南在不突破海南省领土 空间计划 明确的生态掩护 红线、永久基本农田面积、耕地和林地保有量、建设用地总范围 等重要指标并确保质量不降低的前提下,依照 国度 划定 的条件,对全省耕地、永久基本农田、林地、建设用地结构 调剂 进行审批并纳入海南省和市县领土 空间计划 。积极推进城乡及垦区一体化协调成长 和小城镇建设用地新模式,推进农垦土地资产化。建立集约节约用地制度、评价标准  以及存量建设用土地  活处理 政策体系。总结推广文昌农村土地制度改革  三项试点经验,支持海南在全省深入推进农村土地制度改革  。依法保障国度 重年夜 项目用海需求。

17.做好封关运作准备工作。制定出台海南自由贸易港进口征税商品目录、限制进口货物物品清单、禁止进口货物物品清单、限制出口货物物品清单、禁止出口货物物品清单、运输对象 治理 办法  ,以及与内地海关通关单证格局 规范、与内地海关通关操作规程、出口通关操作规程等,增加对外开放口岸,建设全岛封关运作的配套设施。

18.适时启动全岛封关运作。2025年前,适时全面开展全岛封关运作准备工作情况评估,查堵平安 漏洞。待条件成熟后再实施全岛封关运作,不再保存 洋浦保税港区、海口综合保税区等海关特殊监管区域。相关监管实施计划 由有关部分 另行制定。在全岛封关运作的同时,依法将现行增值税、消费税、车辆购买 税、城市维护建设税及教育费附加等税费进行简并,启动在货物和办事 零售环节征收销售税相关工作。

(二)2035年前重点任务。进一步优化完善开放政策和相关制度支配 ,全面实现贸易自由便利  、投资自由便利  、跨境资金流动自由便利  、人员进出自由便利  、运输来往自由便利  和数据平安 有序流动,推进建设高水平自由贸易港。

1.实现贸易自由便利  。进一步立异 海关监管束 度,建立与总体国度 平安 不雅 相适应的非关税贸易办法 体系,建立自由进出、平安 便利  的货物贸易治理 制度,实现境外货物在海南自由贸易港进出自由便利  。建立健全跨境支付业务相关制度,营造良好的支付办事 市场环境,提升跨境支付办事 效率,依法合规推动跨境办事 贸易自由化便利  化。

2.实现投资自由便利  。除涉及国度 平安 、社会稳定、生态掩护 红线、重年夜 公共利益等国度 实行准入治理 的领域外,全面摊开 投资准入。在具有强制性标准  的领域,建立“标准  制+许诺 制”的投资制度,市场主体对相符 相关要求作出许诺 ,即可开展投资经营活动。

3.实现跨境资金流动自由便利  。允许相符 一定条件的非金融企业,依据 实际融资需要自主借用外债,最终实现海南自由贸易港非金融企业外债项下完全可兑换。

4.实现人员进出自由便利  。进一步放宽人员自由进出限制。实行加倍 宽松的商务人员临时收支 境政策、便利  的工作签证政策,进一步完善居留制度。

5.实现运输来往自由便利  。实行特殊的船舶挂号 审查制度。进一步放宽空域管束 与航路  航权限制。勉励 国内外航空公司增加运力投放,增开航路 航班。依据 双边航空运输协定,在审核外国航空公司国际航路 经营许可时,优先签发至海南的国际航路 航班许可。

6.实现数据平安 有序流动。立异 数据出境平安 的制度设计,探索加倍 便利  的小我 信息平安 出境评估办法  。开展小我 信息入境制度性对接,探索加入区域性国际数据跨境流动制度支配 ,提升数据传输便利  性。积极介入 跨境数据流动国际规矩 制定,建立数据确权、数据交易、数据平安 和区块链金融的标准  和规矩 。

7.进一步推进财税制度改革  。对注册在海南自由贸易港并实质性运营的企业(负面清单行业除外),减按15%征收企业所得税。对一个纳税年度内在海南自由贸易港累计居住满183天的小我 ,其取得来源于海南自由贸易港范围  内的综合所得和经营所得,依照 3%、10%、15%三档超额累进税率征收小我 所得税。扩年夜 海南处所 税收治理 权限。企业所得税、小我 所得税作为中央与处所 共享收入,销售税及其他国内税种收入作为处所 收入。授权海南依据 自由贸易港成长 需要,自主减征、免征、缓征除具有生态赔偿 性质外的政府性基金,自主设立涉企行政事业性收费项目。对中央级行政事业性收费,依照 中央统一划定 执行。中央财务 支持政策结合税制变更 情况相应调剂 ,并加年夜 支持力度。进一步研究改进  补贴  政策框架,为我国介入 补贴  领域国际规矩 制定提供参考。

四、组织实施

(一)加强党的全面领导。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑,认真贯彻落实党中央、国务院决策安排 ,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。建立健全党对海南自由贸易港建设工作的领导体制机制,充分  施展 党总揽全局、协调各方的作用,加强党对海南自由贸易港建设各领域各方面各环节的领导。以党的政治建设为统领,以提升组织力为重点,全面提高党的建设质量,为海南自由贸易港建设提供坚强政治保障。加强基层党组织建设,引导广年夜 党员施展 先锋模范作用,把基层党组织建设成为海南推动自由贸易港建设的坚强战斗碉堡 。完善体现新成长 理念和正确政绩不雅 要求的干部考核评价体系,建立激励机制和容错纠错机制,旗帜鲜明地为敢于担当  、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。把社会主义核心价值不雅 融入经济社会成长 各方面。持之以恒正风肃纪,强化纪检监察工作,营造风清气正良好环境。

(二)健全实施机制。在推进海南全面深化改革  开放领导小组指导下,海南省要切实履行主体责任,加强组织领导,全力推进海南自由贸易港建设各项工作。中央和国度 机关有关单位  要依照 本计划 要求,主动指导推动海南自由贸易港建设,进一步细化相关政策办法 ,制定出台实施计划 ,确保政策落地见效。推进海南全面深化改革  开放领导小组办公室牵头成立指导海南推进自由贸易港建设工作小组,由国度 成长 改革  委、财务 部、商务部、中国人民银行、海关总署等部分 分别  派出干部驻海南实地指导开展自由贸易港建设工作,有关情况及时上报领导小组。国务院成长 研究中心组织对海南自由贸易港建设开展全进程 评估,牵头设立专家咨询委员会,为海南自由贸易港建设建言献策。

(三)稳步推进政策落地。加年夜 督促落实力度,将各项政策举措抓实抓细抓出成效。认真研究和妥善解决海南自由贸易港建设中遇到的新情况新问题,对一些重年夜 政策办法 做好试点工作,积极稳妥推进计划 实施。
来源:新华社
编辑  :王新兵

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